【湖南-益阳】《益阳市市本级政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南》益财评〔2024〕346号－省市费用标准解读系列40

《益阳市市本级政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南（试行）》（益财评〔2024〕346号）由益阳市财政局主编，2024年10月17日起正式执行，本指南主要规定了政府投资信息化项目费用的构成、测量过程和方法。

同时，我们也注意到2021年长沙市财政评审中心和数据资源管理局联合发布《长沙市财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》（长财评综〔2021〕19号），2022年湖南省发展和改革委员会发布《湖南省省直单位政务信息系统项目概算编制与评审工作指南》（发改高技〔2022〕1056号），2023年长沙市财政评审中心发布的《长沙市财政评审中心政府投资信息化项目评审指南》（长财评综〔2023〕12号）（点击查看标准解读）；本公众号省市费用标准解读系列31；2023年湖南省常德市行政审批服务局、常德市财政局发布《市级信息化建设项目初步设计方案编制规范和支出预算编制标准（试行）》（点击查看标准解读）；2024年湖南省财政厅发布《湖南省省直单位政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南(试行)》湘财办〔2024〕10号（点击查看标准解读）；2024年衡阳市财政局发布《衡阳市市本级政府投资信息化项目评审指南》（试用）（点击查看标准解读）。

下面我司基于专业第三方信息化项目造价机构角度，就《益阳市市本级政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南（试行）》（益财评〔2024〕346号）进行分析，对本指南规定的项目费用科目、项目建设费测算重点、运维费测算重点进行归纳描述：

一、项目费用科目：

本指南主要是对政府投资信息化项目的项目建设费和运维费编制进行规范，测算的有关费用标准原则上为含税金额且为最高限价。

项目建设费是指新建、升级改造项目的建设费用，包含定制软件开发费、成品软件购置费、设备购置费、信息系统集成费、配套基础设施建设费、信息系统迁移费、建设期租赁费、安全生产费、不可预见费等。

运维费是指为保障系统安全、稳定、高效运行而发生的一系列相关费用，分为信息系统运行维护费、租赁费及其他服务费。

上述费用类别之外的其他费用，参照《湖南省省直单位政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南（试行）》（湘财办〔2024〕10号）等相关文件标准执行。

二、项目建设费测算重点：

（一）定制软件开发费测算重点：

1、测算方法：定制软件开发部分费用可按功能点估算法和工作量估算法两种方法计费，功能点估算法根据《系统与软件工程功能规模测量NESMA方法》（GB/T 42588-2023）采用NESMA功能点法编报，对于无法采用功能点法进行评估的软件功能可采用工作量估算法。

2、软件开发费=功能点数×软件开发基准生产率/人月折算系数×开发人月费用单价。

功能点数=未调整软件规模总和（US）×规模变更调整因子×软件类别调整因子×软件质量特性调整系数

未调整功能点数量应采用估算功能点法进行计算。

UFP=10×ILF+7×EIF+4×EI+5×EO+4×EQ

3、重用程度：一般情况下，重用程度默认为中级，RE取值2/3；常规通用模块（如用户管理、角色管理、系统管理、系统日志、定时任务等）的重用程度为高级，RE取值1/3。移动终端中与PC端重复事务功能（EI/EO/EQ）的重用程度为超高级，RE取值1/6。移动终端包括IOS、安卓和小程序（移动端Web应用、微信小程序、支付宝小程序、钉钉小程序等）三类，其中小程序类不论终端数量原则上只计一次。移动终端的数据功能（ILF/EIF）不可重复计取功能点。

4、规模变更调整因子：预算阶段规模调整因子计1.21；实施阶段存在变更时，新增定制软件的规模调整因子计1.0。

5、软件开发基准生产率参照最近年度《中国软件行业基准数据》（CSBMK）中全行业软件开发生产率P50对应数值计取，2024年全行业软件开发生产率P50取值为6.83人时/功能点。人月折算系数取值为176人时/月（注：176人时/月=22天/月×8人时/天）。

6、开发人月费用单价根据当地软件和信息技术服务业工资水平，结合软件行业基准数据核算，费用单价包含直接人力成本、间接成本、合理利润及税费等，软件开发基准人月费取值为7500元/月。与湖南常德市的13000元/月，湖南省级、湖南衡阳市的15000元/月，湖南长沙市的18000元/月相比，本文件规定的人月单价很低。

前文提到标准均已在AI智能工具软件造价喵中全面适配，人月费用和调整因子可一键应用，更符合行业实际情况，可以帮助行业相关人员快速掌控软件价值，助力软件开发高质量开展。

（二）成品软件和设备的购置费需要考虑项目采购的数量规模对价格的影响：

同品牌型号版本成品软件数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.85；X＞50，调整系数≤0.7。

同品牌型号设备数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.9；X＞50，调整系数≤0.8。

（三）信息系统集成费根据集成的复杂程度（部署区域）进行取值区间划分。较湖南省省本级及长沙、常德、衡阳等地的文件规范，本指南规定的集成费率偏低。

三、运维服务类项目费用测算重点：

信息系统运行维护费=∑运维工作量×运维人月费用单价

其中：运维工作量根据运维服务方案派驻人员服务时间折算成人月，运维人月费用单价取值为5000元/月，费用单价包含直接人力成本、间接成本、合理利润及税费等。

同时，本指南明确规定年度运维费（不含光纤租赁、机房托管服务等固定投入费用）不超过需要运维内容的建设费用的8%，涉及云运维和云服务的项目，年度云运维和云服务经费不超过需要运维内容的建设费用的2%。