2025年能源工作指导意见重点内容

一、总体目标

能源供应保障

• 全国发电总装机容量达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机2亿千瓦以上，发电量目标10.6万亿千瓦时，跨省跨区输电能力持续提升。

• 煤炭稳产增产，原油产量保持2亿吨以上，天然气产量较快增长，油气储备规模扩大。

绿色低碳转型

• 非化石能源发电装机占比提升至60%，占能源消费总量比重达20%。

• 推动风电、光伏利用率保持合理水平，加快“沙戈荒”大型风电光伏基地、水风光一体化基地建设，抽水蓄能装机目标6200万千瓦以上。

二、重点任务

能源安全保障

• 建设煤炭供应保障基地，核准大型现代化煤矿，推进大庆、胜利页岩油示范区建设，增强油气储备能力。

• 加快长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源规划实施，推进特高压交流工程。

绿色低碳发展

• 实施工业、交通、建筑、数据中心等重点领域可再生能源替代行动，支持零碳园区和光伏建筑一体化。

• 推进煤电“三改联动”（节能降耗、供热改造、灵活性改造），淘汰落后产能。

电力市场改革

• 全国统一电力市场体系初步建成，实现省级电力现货市场基本全覆盖，扩大长三角电力交易规模，推进京津冀电力市场建设。

• 推动新型储能、虚拟电厂、电动汽车充换电设施参与市场交易。

技术创新与产业升级

• 攻关光热发电、新型储能等关键技术，推动大型煤矿智能化，培育能源新业态。

• 强化配电网改造，支持虚拟电厂高质量发展，提升新能源消纳能力。

三、配套政策与区域协同

• 绿色金融支持：国家金融监管总局联合央行发布方案，未来5年将建立完善的绿色金融体系，支持能源转型与产业结构优化。

• 区域能源协同：重点推进长三角、粤港澳大湾区等区域能源基础设施互联互通，优化能源资源配置。

四、实施保障

法治建设：配合《中华人民共和国能源法》实施，强化电力监控系统安全防护，覆盖新能源发电与虚拟电厂等新兴领域。

国际合作：增强海外资源供应能力，深化与重点国家能源合作，参与全球能源治理。