T/SCSIA0018-2025《四川省信息技术应用创新项目费用测算标准》标准解读

此前四川省存量信息系统信创适配改造项目长期面临费用测算无统一标准、议价争议多、成本虚高、重复计费等行业痛点给项目估算、审计、结算带来诸多困扰。2025年12月29日发布的T/SCSIA0018-2025《四川省信息技术应用创新项目费用测算标准》作为省内首个存量信创改造专属费用测算标准首次明确了信创项目费用构成、费用上限参考、测算方法和实操工具彻底解决了上述行业痛点成为四川省内信创项目造价、审计、成本管控的核心依据。Part.01 标准核心适用范围标准规定四川省信息技术应用创新项目的费用构成与测算方法适用于四川省内各类组织开展的存量信息系统信创适配改造项目的全生命周期费用管理。适用已有信息系统开展信创适配、迁移、重构、改造类项目。不适用新建信创信息系统按T/SCSIA0015-2025执行。Part.02 核心术语与定义本标准在国标与行业术语基础上明确信创领域造价术语与定义包括信息系统、信息技术应用创新、信创产品、信创环境、信创适配改造、信创项目等。图1 术语与定义Part.03 信创项目费用核心测算流程图2 信创项目适配改造费用测算过程首先确认适配改造范围全面梳理现有信息系统里非信创的应用、操作系统、数据库、中间件、软硬件设备明确需要改造的内容与边界然后明确费用科目结合应用系统架构分析结果选定代码重构、终端适配、数据库适配等对应的费用项其次选择测算方法根据不同科目分别采用功能点法、工作量法、市场询价法或费率法进行计算最后按上限规则校验并汇总费用确保不超标准规定的比例上限得出完整的信创项目适配改造总费用。AI智能造价工具—软件造价喵已适配此标准使用功能点方法时可借助软件造价喵快速完成有效提升代码重构费等核心费用的测算效率与精准度。标准明确代码重构活动已包含应用系统适配的所有活动规避了重复计费的问题发生。Part.04 信创项目建设费构成与测算方法信创项目建设费是信创项目的核心费用包含9项子费用具体如下表所示表A.1信创项目费用构成表代码重构费适用于Windows技术栈无法直接适配需重建架构且不改变业务功能的场景可使用功能点法测算此时重用程度取高、修改类型取修改、规模变更因子1.10测算时费用不超过应用系统资产原值的50%采用代码重构方式时已覆盖终端、操作系统、数据库、中间件、浏览器全部适配活动不重复计费。终端适配费适用于C/S客户端改造不含B/S浏览器适配的场景可采用功能点法或工作量法人月单价参照省信息化标准标准在附录提供的终端适配工作量估算表能极大提升费用测算效率。操作系统适配费适用于运行环境兼容、依赖库处理、外设适配的场景可采用工作量法测算标准在附录提供的操作系统适配工作量估算表能极大提升费用测算效率。数据库适配费适用于保障应用系统与目标信创数据库正常交互、完成数据操作及兼容性改造的场景测算时可采用功能点法或工作量法其中功能点法需在常规测算基础上引入数据库特性调整因子该因子由附录C提供明确取值规则可结合数据库规模与数据库类型确定调整系数同时附录C还配套给出了不同规模与类型数据库的量化判定标准与典型信创库对照能大幅提升数据库适配工作量与费用测算的准确性、规范性和可操作性。中间件适配费适用于确保应用系统与信创中间件能够协调运行、完成接口适配、配置调整与功能验证的改造场景可采用工作量法测算附录D提供了详细的中间件适配工作量估算表帮助使用人快速确定单套适配工作量区间同时标准还明确了费用上限与测算要点能让中间件适配费用测算更直观、规范且有据可依。浏览器适配费适用于让B/S架构应用系统在信创浏览器上正常显示、运行与交互的兼容性改造场景测算统可采用工作量法测算附录D提供了浏览器适配工作量估算表帮助使用人快速确定所需工作量区间同时标准明确了费用上限与测算要点让浏览器适配费用测算更加量化、规范、有据可依。信创硬件购置费和信创成品软件购置费信创硬件购置费适用于购置信创项目所需的数据采集、传输、存储、计算、展示及网络安全等硬件设备信创成品软件购置费适用于购置信创类操作系统、数据库、中间件、浏览器、办公软件等成品软件两者均采用市场价格调研法测算硬件按设备单价与数量核算软件按授权单价、数量及实施工作量核算标准明确了费用构成、自主可控要求及测算要点并与信息化项目费用测算标准衔接为硬件、软件采购费用提供了清晰、统一、可审计的计价依据有效规范采购成本核算。局部适配费之和不应超过代码重构费Part.05 应用系统架构判断附录B为系统适配方式判定依据直接决定费用科目选择图3 应用系统架构分析图首先明确应用系统架构类型先判断系统属于C/S架构、B/S架构还是B/SC/S混合架构然后分析开发技术栈识别系统是基于Windows平台的C#、C等技术开发还是Java、Python等跨平台技术开发其次确定适配改造方式Windows技术栈优先采用代码重构或Web化改造跨平台技术栈直接采用分项适配最后按架构分模块计费混合架构系统前后端分别判断、分别计费确保全栈信创兼容且费用不重复计算。Part.06 建设其他费、预备费、运维费1.建设其他费包含项目管理、监理、造价咨询、信创符合性测试、等保测评、密评、招标代理、审计等。信创符合性测试第三方备案机构市场询价/工作量法测算其他费用参照T/SCSIA0015-2025附录I2.预备费用于不可预见因素与不可抗力测算规则参照T/SCSIA0015-2025第5.4条。3.运维费验收后系统例行操作、响应支持、优化改善、评估等费用构成含基础设施维保、软硬件维保、安全服务等测算参照T/SCSIA0015-2025第7章。Part.07 标准核心价值与实施总结标准实现了四川省信创改造计价口径的统一结束了此前费用无标准、争议多的局面可适用于项目估算、审计、结算全流程通过设置费用上限参考值严控成本虚高还明确了代码重构覆盖全适配环节的规则从根源规避重复计费加之配套了工作量表、调整因子、架构判断图、测算公式与示例等可直接落地的实操工具且与T/SCSIA0015-2025四川省信息化费用测算标准无缝衔接保持了政策一致性与延续性是四川省信创产业规范化、造价透明化、管理精细化的可靠支撑文件为信创改造项目提供了可量化、可审计、可落地的费用依据。