城市生命线安全综合监管平台

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一、建设背景

        以关于城市安全的重要论述为建设纲要，聚焦城市安全重点领域，围绕燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁坍塌、道路塌陷七大场景，搭建具备智慧监测、综合监管、安全保障能力的城市安全运行监测体系，打造一个以城市安全、防灾减灾、应急管理为总体向导的城市生命线安全综合监管平台，形成“ 感知数据业务化”、“ 业务数据智能化”的数据赋能以及业务监管全闭环“1 平台+7 场景”的管理格局，做到风险隐患的能监测、会预警、快处置，实现城市安全的常态化监测、动态化预警、精准化溯源、协同化处置，及早规避、发现以及化解城市风险，实现城市生命线安全管理由“ 被动应对到主动防控、从幕后到台前”的根本转变，切实提高城市地下空间以及城市运行的安全韧性。

二、建设内容

1.  综合监管平台

        城市生命线综合监管服务平台为七大场景提供数据以及业务方面支撑，实现各场景风险隐患数据、业务监管数据、地下空间基础数据等信息的共建共享，打破各类行业监管的“ 数据孤岛”以及“ 业务壁垒”，真正做到城市生命线安全监管信息的“ 互通有无”，构建一个具有生命力的协同监管平台，提高统筹协调和指挥调度的效率，全方位实时获取各场景的预警处置状态，让城市生命线监管更集中、更直观、更清晰、更高效。

2.  燃气爆炸场景

        汇聚集成燃气企业隐患自查以及日常巡检信息、燃气管道及其交叉穿越管道和燃气管道保护范围内第三方施工和管道作业信息、燃气场站运营以及配送、用户管道燃气监测信息等，分级分类建立燃气风险隐患台账清单，并分析展示因燃气场站及燃气企业违法经营，燃气管道老化、间距不足、燃气泄漏、燃气异常浓度等原因导致的监测预警信息、周边影响信息、应急物资信息、应急预案信息，编织城市生命线燃气安全立体化监测网络，实现燃气从生产、运输到使用的安全闭环管理，进而保障人民群众的生命财产安全。

3.  城市内涝场景

        基于雨量计、液位计、流量计和视频监控等感知设备，结合城市内涝风险评价模型，实时生成城市易发生积淹水以及内涝专题图，打造城市内涝综合监管平台，提供灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能，可协助评估河道排涝与管渠排水能力衔接匹配情况，并与交通、水利、住建、气象等部门实现信息共享联动，实现排涝方案、泵站方案、交通预警方案、应急调度方案等应急预案的高效化联动响应处置，提升城市内涝“ 风险预警”和“ 主动防控”能力。

4.  地下管线交互风险场景

        以地下管线基础数据一张图为基础，利用地下管线三维自动化建模工具，并结合地形地貌、地下管线周边道路、建（ 构）筑物等实际情况，分析燃气管线与其他管线交叉穿越、管线间安全间距不足、管线与建（ 构）筑物间距不足、建（ 构）筑物占压管线等带来的交互风险，交互风险结果支持以二三维图文联动形式展示，形成地下管线交互风险分析预警平台，且在该系统上被判定为存在交互风险的地下管线可实时转入地下管线风险隐患库，实现交互风险隐患从发现到处置的全链条闭环管理。

5.  第三方施工破坏场景

        借助视频监控、卫星定位等监测监控手段，采集汇聚项目规划许可、道路挖掘许可、施工许可、占用绿化用地审批以及涉及道路挖掘的地下管线应急抢修等信息，并基于城市地下空间基础数据包括地下管线、地铁、综合管廊、人防设施数据等，建立第三方施工综合管控平台，辅助建设单位、施工单位、监理单位、管线权属单位的应急处置联动机制的建立，提供在施工范围内，地下空间设施的影响分析、第三方施工破坏行政处罚以及信用查询分析、施工期间人工巡检信息分析查询、第三方施工破坏监测预警信息以及应急处置分析等功能，进而防范因为第三方施工造成的地下管线破坏，及时掌握第三方施工进度和管线保护情况，构建“ 更安全”、“ 更可靠”的项目建设环境。

6.  供水爆管场景

        全方位掌握供水管网规划建设信息、供水源头生产管控信息、供水管网运行信息、供水水质使用监测信息、供水管网安全巡检信息等，并依据近几年爆管区域以及爆管频率等构建供水爆管分析模型，提前预判供水爆管、科学合理规划爆管后应急抢修信息，形成可预判、可监测、可跟踪的城市供水爆管以及水质安全管控平台，提供供水企业监管评价、供水管网规划建设跟踪、供水爆管风险管理、供水节水计划管理、供水感知设备监测管理等功能，重点关注可能因管网老化、项目施工、不规范生产等造成的水质污染以及管网爆管的薄弱区域，切实保障人民群众的用水安全。

7.  桥梁坍塌场景

        通过对桥梁设计资料、竣工资料、运营情况以及周边情况等资料的收集与分析，建立桥梁从建设到运营期的档案库，实现“ 一桥一档”管理，并基于桥梁感知设备以及日常养护数据，构建桥梁预警分析、桥梁舒适度分析等模型体系，形成具备桥梁综合分析、风险评估预警、隐患闭环处置、车辆超载监控等能力的全天时全天候的桥梁坍塌安全监控体系，提高应急决策能力。

8.  道路塌陷场景

        将利用探地雷达等技术手段汇聚到的可能引起地面塌陷的风险隐患进行分级分类管理，包括由排水管网渗漏、在建工程开挖、地质灾害、地面沉降等可造成道路塌陷的风险隐患，实现塌陷风险识别、风险管控、隐患治理以及应急联动处置全过程的管理，构建多源数据融合的感知、评估、预警、处置的全方位市政道路塌陷监控体系，提高防灾减灾以及应急处置能力。

 三、方案亮点

 1、“事前、事中、事后” 全链条闭环跟踪监控

        以城市生命线各场景的业务指标为抓手，遵循“ 事前预防、事中预警、事后处置”的建设原则，形成能够准确预知风险、科学评估风险、高效解决风险、深入总结风险的“ 万事俱备、只差东风”监控能力，做到对城市安全风险监控预案“ 了然于心”，对城市运行可能发生的风险“ 算无遗策”，实现对城市运行状态全链条、全闭环的跟踪监控。

2、“管人、管物、管行为” 全方位安全监管

        基于“ 事前、事中、事后”的监控能力，落实城市安全运行责任主体、梳理明晰责任边界，规范各场景业务应用流程、让业务规则的标准化、业务数据具象化、考核指标数据化、监督管理可视化，并结合城市生命线行政管理手段，管牢用户的安全底线、管住企业的违规行为、管清属地的考核机制、管好行业的建设环境，构建全方位安全可控的新型城市生命线综合监管平台。

3、“多结构、多场景、多态势” 多元数据融合应用

        秉持“ 一数一源”原则，将多源异构的城市生命线基础设施数据、行业监管数据以及物联感知监测数据等进行汇聚整合，并结合燃气爆炸、城市内涝、第三方施工破坏等七个场景的业务应用场景，对数据要素进行多维度、多态势解译，形成多元化的数据融合应用知识体系，把抽象化的数据指标变成形象化、可辅助行政管理以及应急决策的“ 漫画图书”，进而拓展城市生命线数据赋能范围以及能力。

4、“从源头到终端” 城市安全常态化智慧监测      

        在燃气监管方面，建设“ 从供气端到用户端的”常态化智慧监测链条，可及时识别企业异常经营行为，用户使用时燃气泄漏风险以及瓶装气运输过程中的危险行为；在供水监管方面，实现“ 从源头到龙头”的全过程水质监测以及爆管安全的常态化智慧监测，做到及早预防、及早发现、及早处置，为城市安全保驾护航，“ 从源头到终端”的城市安全常态化监测也是“ 从行业监管到群众幸福”的有力保障。

5、“厂、网、河一体化”联防联动监控能力

        实时掌握水情、雨情等信息，围绕“ 雨、网、站、厂、河、闸”的运行状态，利用BIM+CIM+ 物联网技术，分析评估城市排涝以及河湖防洪的能力，结合城市内涝综合监管以及水质安全管控平台，提前做好灾情预判、预警预报，污水处理、防汛调度以及应急抢险预案，形成“ 排水通畅、应急完善、职责明确、联防联动”的排水防涝长效管理体系，全面提高“ 厂、网、河一体化”的联防联动监控能力。

6、“横向连接、纵向监管，由内而外”协同共享处置机制

        依托城市生命线综合监管服务平台，横向建立政府、行业监管部门、企业以及用户的连接机制，纵向实现各级责任主体的垂直化监督管理，充分发挥各部门统筹协调和联动处置能力，建设具备共享集约、高效协同处置能力的监督管理体系，形成“由内而外，横纵交叉”的协同管理格局，提高城市生命线安全风险处置效率。