英国2025年战略防御评估报告：网络与电磁域成现代战争核心

英国 2025 年战略防御评估 (SDR) 详细制定了一项计划，通过加强使用网络、人工智能和数字战争来整合其军事防御和进攻能力。

与美国一样，英国也被认为（尽管未被公开证实）会开展进攻性网络行动，甚至针对盟友。斯诺登泄露的信息中就包含 “社会主义行动”的相关内容，该行动从 2010 年持续至 2013 年。英国政府通信总部（GCHQ）成功利用量子插入攻击了比利时电信公司（Belgacom）。

尽管如此，英国一直坚称其不参与网络战——直到现在。2025年6月2日发布的新版战略防御报告（PDF），专注于整合英国在陆、海、空以及网络空间的攻防军事能力。

这是一次军事评估，但自然也包括与“英国情报机构[军情五处、军情六处和政府通信总部]”的实时合作，以最大程度地应对国家安全挑战。评估的一大重点是全面公开地接受网络和电磁域（CyberEM）的作用，以及在防御和进攻态势中更多地使用人工智能；并强调整合这些能力的必要性。

“为了最大限度地发挥尖端技术和通用数字架构的优势，国防部还必须齐心协力发展现代战争所必需的数字、人工智能、网络和电磁战技能。”

CyberEM 被描述为现代战争的核心

报告指出：“它是唯一 一个每天都受到对手争夺的领域。” 例如，据报道，英国军事网络在过去两年中遭受了 9 万次“灰色地带”攻击。（灰色地带攻击旨在干扰或削弱对手，但不引发全面军事反应。）英国的不同部队已经在 CyberEM 领域独立开展行动。这些行动既有进攻性，也有防御性，其中包括英国自身针对对手使用的网络或技术开展的灰色地带活动。

国防研究与评估局提议在一个新的网络电磁行动司令部下协调这些活动，该司令部将作为单一权力机构。其目的是协调甚至鼓励网络活动，但不执行这些活动——充当“枢纽”，“整合所有军事行动，并使国防部与盟友和工业界对能力的理解、发展和获取保持一致”。

该办公室还旨在制定电磁域作战的总体战略，包括与北约的方针进行联络和协调。

这种新型跨防御整合与协调的效应，体现在新型数字作战部队和数字化目标瞄准网络的出现。它们共同作用，使得数字化作战部队和常规作战部队能够并肩作战；而目标瞄准网络（一种通用数据结构，而非网站）则连接着传感器、决策器和效应器。

该评估承认其吸取了乌克兰的教训，并补充道：“这种（目标瞄准网）在决定如何在跨域以及在竞争激烈的网络和电磁领域削弱或摧毁已识别目标方面提供了更多选择和更快的速度。例如，目标可能先被舰载或太空中的传感器识别，然后再被F-35战机、无人机或进攻性网络行动摧毁。在人工智能的指导下，并由通用合成环境的支持下，目标瞄准网体现了一体化部队必须如何作战和适应。它的存在本身就有助于威慑。”

英国最新的战略防务评估很大程度上得益于当前的地缘政治形势，从乌克兰的成功到俄罗斯对欧洲日益增长的威胁。但同样明显的是，这一新方针——包括大规模国防改革、增加资金以及注重与北约盟友合作——也很大程度上归功于特朗普总统的美国行动。无论特朗普批评北约的具体目的是什么，它都让欧洲意识到，它不应该，如此依赖美国的军事力量，整个欧洲正处于重新武装的进程中。

但同样清楚的是，对军事责任的重新思考既涉及进攻能力，也涉及防御能力——现代战争无论在进攻还是防御上都离不开网络。

在大国竞争背景下，网络空间已成为低成本、高收益的 “战略博弈场”。提升关键基础设施防护水平，不仅是防御敌方军事打击的 “底线工程”，更是通过强化自身网络韧性，形成 “威慑平衡” 的关键举措。未来军事责任的履行，需将网络安全从 “技术议题” 提升至 “国家战略层面”，以主动防御、协同共治构建新时代的安全屏障。