注册测绘师的前世今生

  本文梳理了 注册测绘师 的前世今生，具体情况如下表：

历史线	时间	事件
诞生	2007年1月	原人事部、国家测绘局联合印发《注册测绘师制度暂行规定》，注册测绘师制度建立。同时同步发布《注册测绘师资格考试实施办法》、《注册测绘师资格考核认定办法》，相关规定自2007年3月1日起实行。官方报道指出：这一制度的建立，对加强测绘行业管理、规范测绘行为、强化测绘专业技术人员的法律责任、有效保证测绘成果质量具有重要作用。经过一段时间过渡后，测绘专业技术人员的资格管理将与测绘单位的资质管理有机结合，对不同资质等级的测绘单位将要求配备一定数量的注册测绘师。
	2007年2月	原测绘局解读《注册测绘师制度暂行规定》有关问题，指出建立测绘执业资格制度是贯彻实施《测绘法》和《行政许可法》的需要。《暂行规定》明确国家对从事测绘活动的专业技术人员实行职业准入制度，测绘活动中的关键岗位须由注册测绘师来充任，在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效，一般情况下他人无权修改。
	2008年3月	《国务院关于加强测绘工作的意见》发布，提出“应加强测绘职业资格管理，积极实施注册测绘师制度。稳步推进测绘事业单位结构调整，加强基础地理信息获取和服务队伍建设，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基础测绘队伍。”
	2009年3月	随着注册测绘师资格考核认定工作的开展，我国首批注册测绘师通过考核认定正式诞生，633人获得注册测绘师资格。国家测绘局有关负责人表示，首批注册测绘师诞生是我国测绘行业的一件大事，它对加强测绘行业管理、提高测绘专业人员素质、规范测绘行为、保证测绘成果质量、推动我国测绘工程技术人员走向国际测绘市场具有重要意义。
	2010年11月	《关于召开注册测绘师考试工作会议的通知》发布，公布首次注册测绘师考试时间定于2011年4月16日、17日，并于2010年11月29日在厦门市召开首次注册测绘师考试工作会议。会议指出，这项工作的实施标志着测绘工作又进入了一个新阶段，对提高测绘专业技术人员的技术水平、保护专业技术人员的成长是一个重要举措。
	2011年4月	全国首次注册测绘师考试圆满举行。经人社部人事考试中心统计，首次注册测绘师资格考试报名人数32307人（合格3147人）。报道指出，这标志着我国注册测绘师制度进入实施阶段，当前的重点和关键工作是解决注册测绘师在测绘生产中如何发挥作用的问题。
	2011年7月	《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》发布，规划表示到“十二五”末期，形成一支适应现代测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术人才队伍。培养造就一批创新能力突出的科技领军人才与青年学术和技术带头人，注册测绘师人数达到2.5万左右。
	2012年9月	2012年度全国注册测绘师资格考试在31个省、区、市及新疆生产建设兵团同时举行，经审核符合条件的26143名测绘地理信息专业技术人员参加了考试。随着2012年度全国注册测绘师资格考试圆满完成，注册测绘师总人数达6231人。
发展	2014年5月	原国家测绘地理信息局发布消息明确，注册测绘师将与测绘资质管理挂钩，强调注册测绘师资格考试命题工作关乎注册测绘师执业资格制度人才选拔、队伍建设以及制度实施。
	2014年7月1日	《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》出台，明确注册测绘师与测绘资质管理挂钩，对各专业分级制定了详细的考核标准，如在大地测量专业标准中，甲级单位测绘及相关专业技术人员规模应达60人（含注册测绘师5人），其中高级8人、中级17人。分级标准规定：自本标准施行之日起满3年后，甲、乙级测绘资质单位的注册测绘师数量应当达到本标准的考核要求；自本标准施行之日起满5年后，丙、丁级测绘资质单位也应当具备相应数量的注册测绘师，具体要求另行规定。
	2014年7月11日	《注册测绘师执业管理办法（试行）》印发。报道称：《办法》的出台，标志着我国注册测绘师制度进入实质运行阶段。《办法》规定，依法取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，通过一个且只能是一个具有测绘资质的单位进行注册后，方可以注册测绘师名义开展执业活动。
	2014年7月18日	我国首个地理信息产业规划《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》正式印发，指出要做好服务管理，政府关键是要做好地理信息安全保密、质量、地图技术审查、职业资格、注册测绘师、测绘资质、标准等方面的管理，这是保证产业健康发展、维护竞争有序市场环境的基础。
	2015年3月	《2015年测绘地理信息人事人才工作要点》印发，其中第11点为：推进注册测绘师执业资格建设，启动注册测绘师注册工作。建设注册测绘师继续教育网络学习平台，开展注册测绘师继续教育。健全省、市级注册测绘师管理机构，打造基层管理人员队伍。指导职业技能鉴定指导中心开展注册测绘师考试工作，不断壮大注册测绘师队伍规模。鼓励省级测绘地理信息行政管理部门积极探索建立注册测绘师事务所管理制度，为注册测绘师行业的快速健康发展营造宽松的发展环境。探索加强注册测绘师执业监管的有关举措。筹备成立中国注册测绘师协会。
	2015年7月	《注册测绘师继续教育学时认定和登记办法（试行）》发布
	2016年2月	注册测绘师继续教育平台上线试运行，培训通知和报名事宜将通过注册测绘师继续教育平台进行。
	2016年9月	《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》印发，提出应加强注册测绘师制度实施，有序推进注册测绘师开展执业，推动与有关国家、地区测绘执业资格互认。
	2017年4月	新修订的《中华人民共和国测绘法》公布，内文第三十条：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定。
	2017年6月	《国家测绘地理信息局关于推进注册测绘师制度实施有关工作的通知》发布，《通知》表示：自2007年测绘地理信息行业实施注册测绘师制度以来，全国已有一万三千余人取得注册测绘师资格。《通知》提出应充分认识建立和实施注册测绘师制度的重要性和紧迫性，此外，为稳妥推进注册测绘师与资质管理挂钩，经研究决定，注册测绘师对甲级测绘资质单位的考核期限要求调整至2019年12月31日。对乙级测绘资质单位考核期限要求，授权省级测绘地理信息主管部门根据各地实际情况确定。
	2017年9月	国家职业资格目录正式公布，测绘地理信息行业有6项职业资格榜上有名。其中注册测绘师作为准入类职业资格，测绘服务人员下属的大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员、工程测量员作为水平评价类职业资格。
	2017年12月	全国测绘地理信息工作会议报告提出，稳慎推进注册测绘师制度实施，做好让社会组织有序承接政府转移职能工作。
	2018年3月	新一轮国务院机构改革启动，自然资源部组建，国家测绘地理信息局不再保留。
	2018年9月	全国注册测绘师资格考试于9月8日至9日举办，经审核符合条件的3.8万名测绘地理信息专业技术人员报名参加考试，报名人数较去年增加近27%，是注册测绘师资格考试2011年开考以来报名人数最多的一次。
	2019年1月	国家职业资格目录发布，注册测绘师在列，被列为35项准入类职业资格之一。
调整	2019年2月	全国国土测绘工作座谈会召开，会上透露将对《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》进行修订，减少行业准入限制。
	2019年5月	自然资源部国土测绘司对《测绘资质管理办法》2019年版征求意见，从内容来看，注册测绘师数量不再纳入资质要求，一时间引起广泛讨论。
	2020年7月	自然资源部发布《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，再次明确将降低准入门槛。
	2020年7月	人力资源社会保障部办公厅发布关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告，其中包括测绘服务人员五大员，即大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员和工程测量员。此时注册测绘师暂未被调出。
	2020年9月	自然资源部印发测绘资质分类分级标准的通知（征求意见稿），注册测绘师数量仍不被纳入资质要求。
	2021年1月12日	人力资源和社会保障部发布关于对《国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）》进行公示的公告，拟对2017年公布的《国家职业资格目录》专业技术人员职业资格部分进行调整。调整后，拟列入专业技术人员职业资格58项，其中，准入类31项，水平评价类27项。注册测绘师拟调出《国家职业资格目录》。
	2021年6月	《自然资源部办公厅关于印发测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知》发布，测绘资质调整为甲、乙两级，注册测绘师数量不作要求。
存续	2021年11月	人力资源社会保障部公布2021年版《国家职业资格目录》，共计72项职业资格。其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。其中，注册测绘师资格为准入类，重回国家职业资格目录。
	2021年11月	自然资源部办公厅印发通知转发《南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》，供各地参考借鉴。转发南宁市改革举措的同时，自然资源部对推进“多测合一”改革提出要求：测绘单位对测绘成果质量负责，鼓励“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度。
	2021年至今	不完全统计，已有北京、重庆、山东、湖北、江西、广西、新疆、甘肃、福建、贵州等近十几个省、市、自治区推行“多测合一”成果由注册测绘师签字、签章制度。
	2023年10月	《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》发布，提出：鼓励不动产登记代理人、注册测绘师参与地籍调查，对成果签字盖章。
	2024年1月	自然资源部人力资源开发中心党委书记易树柏发表文章《为美丽中国建设做好自然资源人才服务保障》，提到：开展注册测绘师制度实施落地的研究，推动注册测绘师签字制度试点工作。
展望	future	注册测绘师制度十七年的发展展示了制度建设的重要性和复杂性，如何平衡行业监管与市场发展的关系是左右政策制定的重要考量。注册测绘师制度的未来是可以期待的。通过政策支持、行业监管、市场需求等多方面共同努力，注册测绘师必将在推动中国测绘行业发展、服务国家现代化建设中发挥更加重要的作用。

  参考文章：
  1. 现有26590人！回看注册测绘师制度十七年来的变迁；
  2. 从诞生到落幕，回看注册测绘师制度的十四年“浮沉”；
  3. 关注 | 注册测绘师将成历史？你怎么看。