网络安全“三保一评”深度解析

“没有网络安全就没有国家安全”。近几年，我国法律法规陆续发布实施，为承载我国国计民生的重要网络信息系统的安全提供了法律保障，正在实施的“3保1评”为我国重要网络信息系统的安全构筑了四道防线。

什么是“3保1评”？

等保、分保、关保、密评是安全领域所指的“3保1评”。

等保：网络安全等级保护。指国家通过制定统一的安全等级保护管理规范和技术标准，组织公民、法人和其他组织对信息系统分等级实行安全保护。

分保：涉密信息系统分级保护。指涉密信息系统的建设使用单位根据分级保护管理办法和有关标准，对涉密信息系统分等级实施保护。

关保：关键信息基础设施保护。针对面向公众提供网络信息服务或支撑能源、通信、金融、交通、公共事业等重要行业运行的信息系统、工业控制系统等关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。

密评：商用密码应用安全评估。指对采用商用密码技术、产品和服务集成建设的网络和信息系统密码应用的合规性、正确性、有效性进行泙估。

等保工作简介

1 等保的发展

等保1.0：2007年6月，公安部发布《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号），标志着等级保护1.0的正式启动。

等保2.0：2019年5月13日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了3个网络安全领域的国家标准（2019年12月1日起实施）：

•《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）

•《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019）

•《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）

标志着我国进入等级保护2.0时代。

二者区别：

2 相关法律法规

• 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号今，1994年）

• 《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发【2003】27号）

• 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通宇【2004】66号)

• 《信息安全等级保护管理办法》（公通字【2007】43号）

• 〈关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安【2007】861号）

• 《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技【2008】2071号)

• 《网络安全法》2016年

• 2019年5月13日正式发布等级保护2.0版本《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》

3 等保的级别

根据信息系统受到破坏后，对公民、法人和其他组织的合法权益，以及对公共利益、社会秩序和国家安全的损害程度，等级保护分为五级：

第一级：自主保护级

第二级：指导保护级

第三级：监督保护级

第四级：强制保护级

第五级：专控保护级

4 等保工作流程

定级➡备案➡安全建设整改➡等级测评➡监督检查

分保工作简介

1 分保的发展

涉密信息系统的分级保护依据《保守国家秘密法》《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》（国保发[2005]16号）等法律法规开展。

2 相关法律法规

• 《关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见》（中保委发【2004】7号)

• 《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》（国保发【2005】16号）

• 《国家保密法》（2010年）

• 《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》

3 分保的级别

秘密级、机密级信息系统：应每两年至少进行一次安全保密测评或保密检查；

绝密级信息系统：应每年至少进行一次安全保密测评或保密检查。

4 分保工作流程

系统定级➡方案设计➡工程实施➡系统测评➡系统审批➡日常管理➡测评与检查➡系统废止

关保工作简介

1 关保的发展

2017年7月10日，国家互联网信息办公室发布《关键信息基础设施安全保护条例（征求意见稿）》；

2019至2021年，《关键信息基础设施安全保护条例》连续三年纳入国家立法计划；

2021年4月27日，经国务院第133次常务会议通过；

2021年7月30日，国务院总理李克强签署中华人民共和国国务院令第745号公布，自2021年9月1日起施行。

2 相关法律法规

• 《中华人民共和国网络安全法》

• 《中华人民共和国密码法》

• 《关键信息基础设施安全保护条例(征求意见稿）》

3 关键信息基础设施安全防护能力等级

关键信息基础设施安全防护能力依据5个能力域完成程度的高低进行分级评估，包括3个能力等级，从能力等级1到能力等级3，逐级增高，能力等级之间为递进关系，高一级的能力要求包括所有低等级能力要求。

4 关保工作流程

识别认定➡安全防护➡检测评估➡监测预警➡应急处置

密评工作简介

1 密评的发展

《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》（2017年4月22日起施行）

《信息系统密码应用基本要求》（GM/T 0054-2018 ）

2 相关法律法规

• 《中华人民共和国密码法》

• 《国家政务信息化项目建设管理办法》

3 密评内容

对采用商用密码技术、产品和服务集成建设的网络和信息系统，对其密码应用的合规性、正确性、有效性进行评估。

4 密评工作流程

确定评估对象➡开展测评工作➡输出密码测评报告➡密评结果上报

3保1评的联系与区别

联系

等级保护涵盖公安、保密、密码三个管理部门监管的三个方向，《网络安全法》第二十一条国家实行网络安全等级保护制度。等保、分保、密评共同组成《网络安全法》中要求的“网络安全等级保护制度”，才能真正履行网络安全等级保护制度。

分保是国家的重要组成部分，是等保在涉密领域的具体体现。等保是关保的基础，关键信息基础设施是等级保护的重点防护对象。商用密码应用安全是保障网络和信息系统安全的一项防护措施，也是保障关键基础设施安全的重要手段，关键基础设施必须按照密评相关标准、规定，开展密评工作。

等保是支撑国家网络安全的基本制度和开展关保和密评的基础，若无法将等级保护制度落实到位，则很难实现关保到位，密评工作也无法顺利进行。

区别

等保、分保、关保、密评都是网络安全运营者应履行的责任和义务。没有哪一个重要、哪一个不重要的区别，他们之间只是在安全防护力度、角度存在一定差异。